我国扶贫工作的历程、经验与持续推进的着力点_社会真情_好文学网

新中国成立70年来,我国农村扶贫工作取得巨大成就,创造了世界减贫史上的伟大奇迹,成为首个完成联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家,为全球减贫事业作出了中国贡献,提供了中国经验、中国智慧和中国方案。在打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键时期,梳理70年来我国扶贫工作的历程、深刻总结扶贫经验、找准未来持续推进扶贫工作的着力点,对促进农村贫困人口全面摆脱贫困、更好实施乡村振兴战略以及助力世界减贫事业发展,都具有重要的现实意义。

壮丽七十年,弹指一挥间。

到今年底,我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上
农村贫困发生率预计降至2%以下

新中国成立以来中国扶贫的历程

短短七十年,减贫七亿人。

“改革开放40年来,我国7亿多农村贫困人口摆脱了贫困,贫困地区经济社会长足发展,贫困群众生产生活条件显着改善,全国人民共享改革发展成果,谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。”在12月13日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,国务院扶贫办主任刘永富说。

新中国成立70年来,我国扶贫事业先后经历了小规模救济式扶贫、体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、整村推进式扶贫、精准式扶贫五个阶段,实现了我国农村扶贫工作由粗放扶贫向精准扶贫的转变。

联合国开发计划署前署长海伦·克拉克曾由衷赞叹道,“中国最贫困人口的脱贫规模举世瞩目,速度之快绝无仅有!”

过半贫困县脱贫摘帽

1949年至1978年:

海伦·克拉克的赞叹,是因为新中国自成立以来,特别是党的十八大以来,对全球减贫贡献率超过70%,创造了人类有史以来规模最大、持续时间最长、惠及人口最多的减贫奇迹。

“作为世界上最大的发展中国家,中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放初期,我们通过实施土地承包经营制度改革、发展农村商品经济等措施,释放政策活力,解放生产力,激发农民群众的生产积极性,为扶贫开发提供了强劲动力。”刘永富说。

小规模救济式扶贫阶段

中国减贫有多辉煌,中国扶贫就有多艰辛。

党的十八大以来,我国实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制机制,开展建档立卡,精准识别贫困人口,选派驻村工作队,加强扶贫一线工作力量,加大扶贫投入,强化政策举措,为脱贫攻坚提供坚实保障,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。刘永富表示,经过6年努力,预计到今年底,我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上,贫困村将退出80%左右,贫困县脱贫摘帽50%以上。改革开放40年,农村的贫困发生率从97.5%降到去年年底的3.1%,今年预计会降到2%以下。

新中国成立初期,我国经济基础较为薄弱,农村生产力水平极其低下,农民生活水平不高,整体上处于绝对贫困状况,扶贫任务十分艰巨。为了改变农村地区贫困落后的面貌,以毛泽东同志为代表的中国共产党人对农村贫困群体、边远落后地区群体、因灾致贫群体、战争伤残群体实施了救济式扶贫。通过提供物资或现金,帮助他们维持基本的生活需要。

如今曾生活在中国农村80岁左右的老人,儿时几乎都有过挨饿受冻的经历。上无片瓦、下无寸土,在旧中国再常见不过了。

脱贫攻坚战不留“锅底”

小规模救济式扶贫在短期内满足了农村贫困人口的基本生活需要,但是难以从根本上解决贫困问题。根据1978年我国规定的贫困线标准测算,我国农村贫困人口规模为2.5亿人,占全国人口总数的25.97%,农村贫困发生率达到30.7%。

新中国成立让亿万人民翻身得解放。新中国成立后的土地改革,让全国3亿多无地农民获得了宝贵的土地,根除了导致人民贫困的制度因素。

针对未来两年贫困地区、贫困人口如期脱贫问题,刘永富表示,这次脱贫攻坚战要求不留“锅底”。

1978年至1985年:

1950年到1955年,中国农业总产值年均增长9.8%,亿万人民看到了脱贫的希望。

刘永富表示,全国832个贫困县,2016年脱贫28个县,2017年脱贫125个县,目前第153个贫困县已经宣布脱贫摘帽,预计将会有280个到290个县摘帽,总计超过430个。还有约400个县需要退出。2014年建档立卡时,全国识别12.8万个贫困村,到今年底预计10万个左右要退出,不到3万个村在未来两年要脱贫。

体制改革推动扶贫阶段

但当时由于生产低效等原因,直到改革开放前,广大农村群众生活仍然艰难,吃不饱饭的人在全国农村比比皆是。

据介绍,目前剩下的贫困村很多在深度贫困地区,致贫原因包括:产业落后,贫困人群出去打工不适应、缺少技能,相当一批贫困人口属于老、病、残,等等。“对这些致贫原因不同的贫困人口,我们将继续采取不同措施。有劳动能力的,就鼓励支持他们发展产业或者出去打工;半劳力、弱劳力就鼓励他们参与公益岗位劳动,当护林员、护理员、保安;对没有劳动能力的老、病、残,主要是通过社会保障兜底,预计有几百万人会通过社会保障兜底。”刘永富表示,打赢脱贫攻坚战,将历史性地消除绝对贫困,以后面临的是相对贫困问题,“相对贫困怎么定标准、怎么扶持,需要下一步总结前40年的经验,研究提出政策措施”。

1978年,党的十一届三中全会拉开了农村经济体制改革的序幕,我国农村扶贫工作也进入到体制改革推动扶贫的阶段。

按我国当时家庭年人均收入低于150元人民币属于贫困户的标准,1978年改革开放前夕,我国农村贫困人口超过2.5亿,占全国农村总人口的33%。

积累宝贵经验

这一阶段实施的农村经济体制改革措施,包括实施家庭联产承包责任制、提高部分农产品的价格、扶持乡镇企业发展等,极大地解放了农村生产力,调动了农民劳动的积极性,推动了农村经济的快速发展,减少了农村贫困人口的数量。按照1978年的贫困线标准,我国农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人,农村贫困发生率从30.7%下降到14.8%,年均减贫1786万人。

1978年12月,党的十一届三中全会召开后,家庭联产承包责任制在全国农村逐步全面推开。

刘永富表示,回首40年扶贫历程,我国创造了人类减贫史上的奇迹,积累了许多宝贵经验:

1986年至2000年:

天连五岭银锄落,地动三河铁臂摇。家庭联产承包责任制充分调动了农民的生产积极性。1978年至1985年,全国农民人均粮食产量增长了14%,人均纯收入增长了297%。农业土地产出率大幅度提高,农村贫困状况大幅度缓解。全国没有解决温饱的贫困人口,从2.5亿人迅速下降到1.25亿人,平均每年减少1786万人。贫困发生率从30.7%下降到14.8%。

一是坚持党的领导。加强党对扶贫事业和扶贫工作的领导,特别是党的十八大以来,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,保持贫困县党政正职稳定,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。

大规模开发式扶贫阶段

这时,中国农村的贫困问题由制度约束转向区域约束和能力约束,贫困人口主要分布在革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区。

二是坚持精准方略。科学判断扶贫形势变化和贫困问题特征,因地因时制宜、分类施策,不断提升精准识别、精准帮扶、精准脱贫水平。

1986年6月,国务院成立了贫困地区经济开发领导小组,我国农村扶贫工作进入到大规模开发式扶贫阶段。

1982年,国家启动“三西”专项扶贫计划,1986年成立国务院扶贫开发领导小组,1994年以后先后颁布实施《国家扶贫攻坚计划》和两个为期十年的农村扶贫开发纲要,持续推进扶贫开发。到党的十八大前夕,中国农村居民的生存和温饱问题得到了基本解决,贫困人口的生产生活条件明显改善。592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2001年的1276元,增加到2010年的3273元,年均增长11%,增幅高于全国平均水平。

三是坚持开发式扶贫。把发展作为减贫的根本途径,坚持区域开发,坚持人力资源开发,坚持激发内生动力。

这一阶段,我国成立了专门的扶贫开发领导机构,制定了扶贫开发方针,确定了以县为对象的瞄准机制。1986年确定了331个国家级贫困县,1988年确定了370个国家级贫困县。1994年,国务院印发的《国家八七扶贫攻坚计划》将国家级贫困县调整到592个,提出要用7年时间解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。2000年底,“八七扶贫攻坚计划”的目标基本实现,农村贫困人口大幅度减少,农村贫困地区群众温饱问题基本得到解决。

太阳集团43335.com,然而,贫困问题仍未从根本上解决,扶贫仍有许多“硬骨头”。

四是坚持发挥制度优势。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,发挥政府投入主体和主导作用,引导社会力量参与,构建政府、市场、社会互动,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局。

2001年至2013年:

“三西”就是“硬骨头”之一。

五是坚持较真碰硬。实行最严格的考核评估,让减贫成效经得起实践和历史检验。

进入21世纪,我国农村贫困人口分布逐渐从国家级贫困县区域向村级区域集中。基于这一现状,2001年6月,国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要》,提出“尽快解决少数贫困人口温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困乡村的基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况,为达到小康水平创造条件”。国务院扶贫办以贫困村为重点扶贫对象,在全国开展了整村推进扶贫工作,推动我国扶贫工作进入到整村推进式扶贫阶段。

“三西”为何那么穷?不是因为人懒,而是因为自然条件过于恶劣,严重缺水、靠天吃饭的问题长期未能解决。

六是坚持开放包容。主动学习借鉴国际减贫经验,积极开展中非、中拉、中国与东盟和“一带一路”国家减贫合作,为国际减贫事业贡献中国智慧。

期间,我国确定了14.8万个贫困村,扶贫资金、扶贫政策以及扶贫项目直接向贫困村倾斜,改善了贫困村的生活条件,提高了贫困村的收入水平。2012年底,在现行标准下,我国农村贫困人口为9899万人。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为补齐全面建成小康社会的突出短板,提出全面建成小康社会,一个都不能少;共同富裕的路上,一个都不能掉队。实施精准扶贫、精准脱贫。以前所未有的力度推进扶贫脱贫工作,明确提出,到2020年,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

2013年至今,在总结以往扶贫实践经验的基础上,我国农村扶贫工作进入到精准式扶贫阶段。

中国扶贫开发从此进入脱贫攻坚新阶段。

2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”,精准扶贫战略逐步落地。这一阶段主要针对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四大问题,提出了贯彻落实“六个精准”“五个一批”的具体要求及实践路径。在精准扶贫战略的指导下,我国扶贫工作成效显着,农村贫困人口由2012年的9899万人减少到2018年底的1660万人,6年来连续超额完成千万减贫任务,贫困发生率减少到1.7%。

2014年,全国组织80多万人进村入户开展贫困精准识别。

中国扶贫工作的主要经验

经过一年的全面排查,全国共识别贫困村12.8万个、贫困户2948万个、贫困人口8962万,基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息,建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。之后又开展建档立卡“回头看”,补录贫困人口,剔除识别不准人口。

70年来,我国积累了丰富的扶贫实践经验,为世界其他国家的减贫事业带来重要启示。

短短几年间,习近平总书记走遍了全国18个集中连片贫困地区。

一是坚持党对扶贫工作的领导。70年来,我国始终坚持党对扶贫工作的领导,这既是我国扶贫工作的鲜明特色,也是我国扶贫事业取得成功的重要保证。实践证明,坚持党对扶贫工作的领导,为我国如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会提供了坚强的政治保障。

从中央到地方,五级书记抓扶贫,强化党政一把手负总责的责任制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。全国派出43.5万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记,选派277.8万名干部驻村帮扶。坚持扶贫同扶志、扶智相结合。

二是坚持农村改革与扶贫工作相结合。坚持农村改革与扶贫工作相结合是我国扶贫事业取得巨大成就的重要经验之一。面对我国绝大多数农村地区处于贫困状态这一现实国情,1978年,我国进行了农村经济体制改革,极大推动了农村贫困地区的经济发展,减少了农村贫困人口的数量。1985年,我国实施了以市场化为导向的农产品流通体制改革,促进了农产品市场的发展,提高了农村贫困群众的收入。进入21世纪,我国统筹城乡发展,深化农村税费改革,逐渐减轻了农村贫困群众的生活负担。党的十八大以来,我国持续深化农村改革,推进土地制度改革、集体产权制度改革等,为确保农村贫困地区实现脱贫任务,进而更好实施乡村振兴战略提供了重要保障。

怎么脱贫?办法是坚持“两不愁三保障”脱贫标准。发展产业脱贫一批,易地扶贫搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

三是坚持开发式扶贫与救济式扶贫相结合。开发式扶贫与救济式扶贫相结合是我国农村扶贫工作的基本方针,也是我国扶贫事业顺利推进的一条宝贵经验。对贫困人口来说,救济式扶贫虽然可以解决燃眉之急,但无法从根本上解决贫困问题。因此,1986年我国开始实施开发式扶贫战略,通过开发贫困地区优势资源,引导贫困地区发展特色产业来提高其自身的“造血功能”,这是农村贫困地区脱贫致富的重要出路。然而,对于那些缺乏劳动能力的贫困群体,开发式扶贫远远不能满足他们的基本生活需要,必须以救济式扶贫为辅。推动开发式扶贫与救济式扶贫相结合,有助于保障我国扶贫事业的持续推进。

为有牺牲多壮志,敢教日月换新天。广大党员干部奋力拼搏、无私奉献,在扶贫最前线谱写出一曲曲生命壮歌。截至2018年底,全国有600多名扶贫干部牺牲在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场上。而按现行扶贫标准衡量,截至2018年底,新中国农村绝对贫困人口从7.7亿人减少到1660万人,贫困发生率降至1.7%。2018年贫困地区农村居民人均可支配收入10371元,占全国平均水平的71%。

四是坚持动员社会力量参与扶贫工作。改革开放以来,我国调动社会上的一切积极因素为农村扶贫工作服务。党的十八大以后,习近平总书记强调:“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”调动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量,形成“三位一体”大扶贫格局。具体来看,坚持政府投入的主体作用和主导作用,深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、产业扶贫、社会各界力量参与扶贫。多方力量共同参与,形成了打赢脱贫攻坚战的强大合力。

近年来,我们坚持农业农村优先发展,坚持多予少取放活,通过减少农民、提升农民,不断精准扶贫、精准脱贫,聚焦富裕农民。

五是坚持探索精准扶贫方略。实施精准扶贫是对新中国成立70年来我国扶贫工作实践经验的总结。在救济式扶贫和体制改革推动扶贫阶段,我国将整个农村地区确定为扶贫对象。在大规模开发式扶贫阶段,我国开始调整扶贫对象,将贫困县确定为扶贫对象。在整村推进式扶贫阶段,我国把扶贫重点转向贫困村。党的十八大以后,《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》发布,强调“建立精准扶贫工作机制”,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施。我国开始将扶贫对象精确到贫困户,不断探索扶贫对象的精准化,从而确保每个需要帮扶的贫困群众都能从中获益,做到真扶贫、扶真贫。

仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。过去的6年间,农村贫困人口累计减少8239万人,80%左右的贫困村退出,一半以上贫困县脱贫摘帽。

六是坚持以人民为中心的发展思想。我国农村扶贫工作始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇,坚持维护人民群众的根本利益,把人民群众的利益和需求放在扶贫工作的核心位置。

自此,中国脱贫攻坚取得阶段性的重要胜利!

未来我国扶贫工作的着力点

但也要看到,截至2018年底,全国334个深度贫困县还有未脱贫人口627万人,占全国贫困人口的45.4%,贫困发生率达6.4%。剩余贫困人口中,“老、弱、病、残”人口占比高,文化水平低,很多都是“无力脱贫、无业可扶”的难啃“硬骨头”。

到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是我国扶贫工作的阶段性目标,农村扶贫工作任重道远。对此,需要找准未来我国扶贫工作的着力点,确保农村地区实现可持续脱贫。

这些“硬骨头”散布在24个省份的1800多个深度贫困乡镇和3万多个深度贫困村中。尤其“三区三州”所在的6省区,脱贫攻坚的任务很重。2018年,中央专项扶贫资金200亿元增量全部用于支持深度贫困地区,其中120亿元增量资金用于“三区三州”,占当年增量资金的60%。2019年,中央专项扶贫资金200亿元增量全部用于“三区三州”和“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区。国务院扶贫办也会同“三区三州”6省区连续2年组织召开“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会,推进实施方案落实。在一系列脱贫攻坚的政策举措之下,贫困发生率高、贫困人口规模大的“三区三州”地区,一定会完成艰巨的脱贫攻坚任务。

第一,坚持党的领导,整合扶贫资源。习近平总书记强调:“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。”70年来,我国扶贫工作取得巨大成就与坚持党的领导密切相关。我们党通过其政治优势、组织优势、制度优势以及密切联系群众的优势,广泛动员社会力量参与扶贫工作,有效整合了社会扶贫资源。我们要彻底摆脱农村的贫困面貌,就必须始终坚持党的领导,进一步发挥好整合社会扶贫资源的强大优势。具体包括三个方面:一是坚持发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过落实抓党建促脱贫的工作体制,把基层党建同脱贫攻坚工作相结合,建立好的党支部,选好配强领导班子,精准选派驻村工作队,为整合扶贫资源提供有力的组织保证。二是坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用。通过落实脱贫攻坚一把手负责制、省市县乡村五级书记抓扶贫的领导体制,为整合扶贫资源提供坚强的政治保证。三是坚持发挥脱贫攻坚的制度优势。通过实施严格的考核评估机制、监督问责机制、目标责任制度以及正向激励机制,为整合扶贫资源提供可靠的制度保证。

2020年如期打赢脱贫攻坚战,这将是中华民族几千年历史上首次整体消除绝对贫困现象,是人类减贫史和农民增收史的奇迹,是人类反贫困史上具有重大意义的辉煌篇章。

这也意味着,中国将提前10年实现联合国确定的2030年可持续发展减贫目标。

伟哉,中国扶贫减贫!

壮哉,中国脱贫攻坚!

相关文章